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一、推广相干革新办法

  对科技结果权属革新、科技结果转化办事模式等由国内其他革新试验地区形成、尚未在我省实施的革新办法，要联合实际做好推广实施事情，确保革新办法落实。

  （一）以事前产权鼓励为核心的职务科技结果权属革新。赋予科研人员肯定比例的职务科技结果全部权，根据“协议+评估”情势，将事后科技结果转化收益嘉奖，前置为事前国有知识产权全部权嘉奖，以产权情势引发职务发明人从事科技结果转化的紧张动力。对以市场委托要领取得的项目，探索在肯定条件或实用范畴内，将高校或科研机构所取得的科技结果权属赋予科技人员全部。对利用财政资金形成的新增职务科技结果，职务发明人可向本单位提出知识产权全部权嘉奖申请，与高校、科研机构共同申请知识产权。2019年底前，在高校、科研院所开展职务科技结果权属革新试点。（省科技厅、省生长革新委、省教诲厅、省财政厅、省国资委、省市场羁系局、中科院广州分院、省科学院，排在首位的为牵头单位，下同）

  （二）技能经理人全程加入的科技结果转化办事模式。以技能交易市场为依托，作育强大技能经理人步队，增强技能、人才、政策、资金、办事等创新资源的集成整合本领，提高高校、科研院所的科技结果转化效率和告成率。支持专业技能转移办事机构配置，研究出台针对专业化技能转移办事机构的搀扶政策，按其上年度促成高校、科研机构与企业签订的登记技能条约交易额（除联系关系交易外），以及引进境外技能交易额的肯定比例给予搀扶。2019年底前，研究订定对专业技能转移办事机构的搀扶政策。（省科技厅、省财政厅）

  （三）技能股与现金股联合鼓励的科技结果转化相干方好处捆绑机制。转制院所和事业单位办理人员、科研人员，在按划定推行审批步调后，以“技能股+现金股”组合情势持有股权，与孵化企业生长捆绑在一起，提拔科技结果转化效率和告成率。高校独资设立的资产办理公司可将高校委托或划拨的科技结果自主作价投资，对科技人员实施股权鼓励；所持企业国有股份收益分配及退出由高校自主审批，收益可部门留归公司利用。2019年底前，研究订定推进技能股与现金股联合鼓励的科技结果转化机制事情方案。（省科技厅、省教诲厅、省财政厅、省国资委）

  （四）“定向研发、定向转化、定向办事”的订单式研发和结果转化机制。针对企业的技能难题或庞大需求，构造省内外高校、科研机构、科技型中小企业或团结体举行攻关。对付切合广东产业需求的庞大科技结果，构造省内有技能需求和应用场景的企业举行转化。2019年底前，攻关并转化一批切合我省产业生长需求的庞大行业要害共性技能。（省科技厅、省财政厅）

  （五）地区性股权市场设置科技创新专板。根据科技型中小企业的特点，在地区性股权市场推出“科技创新专板”，提供挂牌展示、托管交易、投融资办事、培训领导等办事，开辟融资渠道，缓解科技型中小企业融资难问题。配置以 “一板两层六平台”为紧张内容的科技创新专板（“一板”是指科技创新专板；“两层”是指科技创新专板设立展示层和挂牌层，为科技创新型企业和项目提供挂牌、宣传展示、股权托管、转让交易及综合金融办事等；“六平台”是围绕挂牌公司投融资需求，重点打造科创企业股权发行及转让平台、私募创投机构办事平台、跨境股权交易平台、科技结果展示与转化平台、科技企业综合金融办事平台、金融创新先行先试平台）。2019年底前，在地区性股权市场推出“科技创新专板”。2020年底前，科技创新专板企业到达300家，建成广东地区性股权市场核心板块。（省地方金融羁系局、省科技厅、省工业和信息化厅、省市场羁系局、广东证监局）

  （六）基于“六专机制”的科技型企业全生命周期金融综合办事。鼓励银行机构完善以专用危害办理制度和技能本事、专项鼓励稽核机制和专属客户信贷尺度为核心的科技金融危害防控机制，试点银行创建专营构造架构体系、专业策划办理团队和专门办理信息体系。支持切合条件的银行业金融机构探索开展投贷联动融资办事模式创新，面向科技型企业推出知识产权质押等多种专属信贷产品，为轻资产、未红利科技型企业提供有效的金融办事。鼓励银行业金融机构积极探索设立科技金融专营事业部，在科技资源集聚地区设立科技企业金融办事专业分（支）行或特色分（支）行。不停完善科技信贷办理机制，创建切合科技创新企业特征的信贷审批与危害控制体系。放肆生长知识产权质押融资，创建健全知识产权质押贷款业务操作流程和危害办理体系，促进科技结果与资原形互转化。2020年底前，推动省内银行业金融机构知识产权质押贷款显著增长。（广东银保监局、省科技厅、省市场羁系局、人民银行广州分行）

  （七）推动政府股权基金投向种子期、首创期企业的容错机制。针对地方股权基金中的种子基金、危害投资基金设置差异比例的容错率，创建切合创业投资行业生长纪律的省创新创业基金监督稽核和鼓励机制，营造鼓励创业、宽容失败的创业投资生态环境，鼓励省创新创业基金发动更多社会资本投向种子期、首创期科技企业。2019年底前，完善广东省创新创业基金绩效评价步伐，创建切合创业投资行业生长纪律的羁系稽核和鼓励机制，创建健全政府股权基金投向种子期、首创期企业的容错机制。（省科技厅、省财政厅、省国资委）

  （八）以协商估值、坏账分担为核心的中小企业牌号质押贷款模式。开展牌号权质押贷款等无形资产质押融资，拓展中小企业融资途径。研究订定中小企业牌号融资贷款贴息优惠政策，鼓励银举动中小企业提供融资途径。2019年底前，研究创建牌号质物处理机制及贷款贴息、坏账危害分担机制。2020年底前，推动省内银行业金融机构知识产权质押贷款显著增长。（省市场羁系局、省财政厅、人民银行广州分行、广东银保监局）

  （九）创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制。鼓励政府产业投资基金在参股高层次创新创业团队所办企业时，约定在肯定条件下和肯定时期内，创新创业团队可根据投资本金和同期商业贷款利钱回购股权，引发创新创业积极性。2019年底前，创建创新创业团队回购政府产业投资基金所持股权机制，开展试点事情。（省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅）

  （十）以授权为根本、市场化要领运营为核心的科研仪器配置开放共享机制。在不变化科研仪器配置全部权的前提下，授权省科技资源共享办事平台作为科研仪器配置的开放共享运营机构，开展全部权和策划权疏散机制试点，向市场提供办事。创建科学合理的好处分配机制，提高科研仪器配置利用效率。探索在园区创建共享办事平台测试中间，举行集约式策划办理。落实实行技能人员和共享仪器配置保险制度。完善广东省科技资源共享办事平台，增强共享办事成果，加强在线实时监测。2019年底前，授权省科技资源共享办事平台开展全部权和策划权疏散机制试点。（省科技厅、省财政厅、省国资委）

  （十一）以地方立法情势创建推动革新创新的决定筹划容错机制。议决促进地方立法的情势创建我省推动革新创新的决定筹划容错机制，订定实施地方性法例，对政府部门、国有企业认真人在推动战略性新兴产业生长和实施创新项目中出现事情不合错误或影响任期目的实现的，在没有谋取私利、切合步调划定的前提下，可免除行政追责和效能问责。2020年底前，研究推动创建革新创新决定筹划容错机制的地要领规立法事情。（省生长革新委、省科技厅、省财政厅、省国资委、省审计厅）

  二、深化实施6项革新办法

  对知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判等6项已在我省实施的革新办法，要进一步深化实施，力图取得更大实效。

  （一）知识产权民事、刑事、行政案件‘三合一’审判。整合疏散的审判资源，创建切合实际、富有广东特色的“三合一”审判机制，推动知识产权审判“三合一”相干执法实用从看重步调向步调与实体并重过渡，实现审判力量会合、审判尺度统一，公正高效审理一批知识产权民事、刑事、行政案件。（省法院、省查察院、省市场羁系局）

  （二）省级行政区内专利等专业技能性较强的知识产权案件跨市（区）审理。连续强化广州知识产权法院对全省（除深圳）的专利、植物新品种、集成电路布图计划、技能秘密、谋略机软件民事和行政案件审理，完善“巡回法庭+诉讼办事处”模式，主动延伸专业审判办事至各地市，实现法律资源共享、裁判尺度统一。（省法院、省市场羁系局）

  （三）以低沉侵权丧失为核心的专利保险机制。探索创建完善政府、保险机构、专利办事机会商市场主体多元加入的专利保险制度，鼓励现有从事专利保险事情的保险机构面向创新型企业、高校院所、园区专业镇等创新主体，举行保举会、培训班等活动，扩大专利保险保障包围面。放肆推广多方相助的专利保险模式，推动保险机构与办事机构相助开辟得当市场需求的保险产品，连续开辟专利实行险、专利无效宣告保险等综合险种，低沉创新主体的被侵权丧失。（省市场羁系局、广东银保监局）

  （四）知识产权案件审判中引入技能观察官制度。创建健全与我省科技创新水平相顺应的多元化技能真相查明机制，实现技能观察官制度与专家资助人、技能鉴定、专家陪审员、专家咨询等制度的有效衔接。议决聘任等要领选任、办理技能观察官，范例技能检察意见的采信机制，充实发挥技能观察官对有效查明技能真相、提高知识产权案件审判质量和效率的积极作用。（省法院、省市场羁系局）

  （五）基于“两表引导，审助分流”的知识产权案件快速审判机制。探索在真相相对明白、权利任务相对明确的知识产权案件中引入速裁机制，推广“两表引导、审助分流”快速审判机制。推行裁判文书区别化制作，加大令状式、要素式、表格局等简式裁判文书在简略、系列知识产权案件中实用。完善“简案快审、繁案精审”审判事情模式。对企业有庞大影响的知识产权案件，开设“绿色通道”快速审理。（省法院）

  （六）容许地方高校自主开展人才引进和职称评审。将高校职称评审权直接下放至高校，鼓励高校自主制定本校教学、科研、实行、图书资料等系列职称评审的操作方案、评审步伐和评价尺度。鼓励高校自主订定招聘方案，设置岗位条件，依规颁布招聘信息、构造公开招聘，对高校引进的高层次人才提供便捷高效的人事办理办事，不停扩大高等教诲办学自主权，办事高水平大学配置。（省教诲厅、省委编办、省人力资源社会保障厅）

为贯彻落实《国务院办公厅关于推广第二批支持创新相干革新办法的关照》（国办发〔2018〕126号）要求，围绕粤港澳大湾区国际科技创新中间配置，连续深化全面创新革新试验，进一步优化创新创业环境，订定本事情方案。

  三、事情要求

  各地、各部门要深刻了解推广支持创新革新办法的庞大意义，刚强实施创新驱动生长战略，将其作为深入贯彻落实新生长理念、推进经济高质量生长、配置当代化经济体系的紧张抓手，加快打造国际一流、公正竞争的营商环境，推动经济社会连续康健生长。各地级以上市政府要将支持创新相干革新办法推广列为本市重点事情，确切加强构造向导，深化简政放权、放管联合、优化办事革新，加大政策实施力度。省有关单位要加强政策引导，认真抓好事情落实。省生长革新委、省科技厅要适时鞭策查抄推广事情盼望环境及结果，庞大问题及时向省政府报告。

2018年12月，国务院办公厅印发《关于推广第二批支持创新相干革新办法的关照》（国办发〔2018〕126号），在天下范畴内推广支持创新的23项革新办法。根据国家生长革新委事情摆设和省向导指挥精神，联合粤港澳大湾区国际科技创新中间配置，我省出台《关于推广第二批支持创新相干革新办法的事情方案》（以下简称《事情方案》）。为方便宽大革新主体和基层干部群众深入相识《事情方案》，我们对重点内容举行解读，务求议决细致的庞大政策阐明，让各人更精确驾御政策含义和操作要点，确保革新办法在具体实施进程中落到实处、普惠大众。

  一、放肆推广17项革新办法重点政策解读

  （一）以事前产权鼓励为核心的职务科技结果权属革新。针对高校、科研机构受制于职务科技结果权属好处分配不机动等问题，鼓励实施职务科技结果权属革新，由高校、科研机构自主选择是否实行知识产权全部权革新，职务科技结果全部权由国有变化为国家和个人私家共同享有，赋予发明人更多的好处分配权，科研人员享受权利由收益权变化为全部权，推动结果转化流程优化，从“先转化、后确权”向“先确权、后转化”变化。引发创新主体的创新积极性，提出职务发明人可向本单位提出知识产权全部权嘉奖申请，与高校、科研机构共同申请知识产权等步伐，不停完善高等院校、科研机构知识产权分配机制。（省科技厅、省生长革新委、省教诲厅、省财政厅、省国资委、省市场羁系局、中科院广州分院、省科学院，排名首位的为牵头单位，下同）

  （二）技能经理人全程加入的科技结果转化办事模式。省科技厅和省财政厅将研究出台针对技能转移机构、技能经理人等技能市场主体的相干搀扶步伐，鼓励技能市场各办本家儿体深化对高校、科研院所的专业化办事，推动高校、科研院所科技结果转移转化。同时，共同搀扶事情实施技能转移机会商技能经理人存案制度，创建全省技能转移机构库和技能经理人库。支持技能市场协会等社会构造开展技能转移人才的职业资格评价。支持高校、科技办事机构等编写技能转移培训讲义，开展技能经理人培训，多方面多层次提拔技能经理人业务本领，充实发挥其在结果转化全链条的办事本领。（省科技厅、省财政厅）

  （三）技能股与现金股联合鼓励的科技结果转化相干方好处捆绑机制。省科技厅将推动转制院所和事业单位开展“技能股＋现金股”组合情势持股革新，赋予科技结果转化自主作价投资自主权，推动革新单位创建涉及革新紧张事变的决定筹划制度，制定本单位革新方案，明确推进思路、任务目的、办理步伐、实施步骤、构造保障等内容。革新方案需充实听取本单位科技人员的意见，提交职工代表大会讨论，在单位内部举行公示，经向导班子团体研究决定筹划后，报主管部门和财政部门存案。（省科技厅、省教诲厅、省财政厅、省国资委）

  （四）“定向研发、定向转化、定向办事”的订单式研发和结果转化机制。省科技厅将探索利用揭榜制开展要害核心技能攻关的新型科研项目构造要领，订定出台《广东省揭榜制项目办理事情规程（试行）》。完善揭榜制项目揭榜进程办理，确保公正、公正的竞争环境，形成可复制、可推广的经历和模式，提拔庞大科技结果转化水平。揭榜制项目事情将越发聚焦“急、难、险、重”庞大紧张企业技能难题和项目，快速办理“卡脖子”技能；聚焦行业细分范畴渐渐推进，鼓励企业加入热情，引导省内龙头骨干企业积极加入，推动省外庞大科技结果在粤转化应用，促进省内产业高质量生长。（省科技厅、省财政厅）

  （五）地区性股权市场设置科技创新专板。根据科技型中小企业的特点，在地区性股权市场推出“科技创新专板”，提供挂牌展示、托管交易、投融资办事、培训领导等办事，开辟融资渠道，不停完善技能交易市场，缓解科技型中小企业融资难问题。2019年，在地区性股权市场推出“科技创新专板”。2020年，科技创新专板企业到达300家，企业包围港澳地区及全省各地级市，建成广东地区性股权市场核心板块。将来2-3年内，将“科技创新专板”配置成为广东省办事创新驱动战略的综合金融办事平台。（省地方金融办理局、省科技厅、省工业和信息化厅、省市场羁系局、广东证监局）

  （六）基于“六专机制”的科技型企业全生命周期金融综合办事。创建健全知识产权质押贷款业务操作流程和危害办理体系等步伐，开心提拔银行面向科技型中小企业放贷率。鼓励银行机构针对科技企业特点，推广实施“六专机制”，即创建专营的构造架构体系，积极探索设立科技金融专营事业部，在科技资源集聚地区设立科技企业金融办事专业分（支）行或特色分（支）行；设立专业的策划办理团队，提拔专业办事水平；创建专门的办理信息体系，机动高效地支持科技金融业务；完善以专用危害办理制度和技能本事、专项鼓励稽核机制和专属客户信贷尺度为核心的科技金融危害防控机制，订定差异化危害容忍政策，探索开展外部投贷联动融资办事模式创新，面向科技型企业推出知识产权质押等多种专属信贷产品，力图到2020年辖内银行业金融机构知识产权质押贷款显著增长。（广东银保监局、省科技厅、省市场羁系局、人民银行广州分行）

  （七）推动政府股权基金投向种子期、首创期企业的容错机制。针对地方股权基金中的种子基金、危害投资基金设置差异比例的容错率，创建切合创业投资行业高危害特点和生长纪律的省创新创业基金监督稽核和鼓励机制，恰当减轻其国有资产保值增值的稽核压力，营造鼓励创业、宽容失败的国有创业投资生态环境，鼓励省创新创业基金发动更多社会资本投向种子期、首创期科技企业。对投资首创科技型企业的省内创业投资企业，省财政将加大对科技型中小企业的信贷支持力度。（省科技厅、省财政厅、省国资委）

  （八）以协商估值、坏账分担为核心的中小企业牌号质押贷款模式。创建“质权牌号估值”银、企协商模式，订定牌号专用权质押贷款贴息政策，实现牌号专用权质押贷款“坏账分担”机制等步伐，激活牌号资产在企业融资包管中的作为，鼓励银行业金融机构加强与政府部门相助，利用政府部门创建的危害补偿、包管费用补贴等政策，强化危害分担，在危害可控、商业可连续的前提下探索开展牌号权质押贷款等无形资产质押融资业务，变更银行机构开展知识产权质押融资的积极性，推动辖内银行业金融机构知识产权质押贷款显著增长，有力促进中、小企业的生长。（省市场羁系局、省财政厅、人民银行广州分行、广东银保监局）

  （九）创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制。订定鼓励创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制，鼓励地方政府产业投资基金在参股高层次创新创业团队所办企业时，约定在肯定条件下和肯定时期内，创新创业团队可根据投资本金和同期商业贷款利钱回购股权，以此引发创新创业积极性。（省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅）

  （十）以授权为根本、市场化要领运营为核心的科研仪器配置开放共享机制。在不变化高校、科研院所和企业集团对科研仪器配置的全部权环境下，授权具有独立法人资格、公司化运作且具有办事本领的专业办事机构，作为科研仪器配置的开放共享运营单位，向市场提供办事。同时，创建科学合理的好处分配机制，充实盘活科技资源，提高科研仪器配置利用效率。（省科技厅、省财政厅、省国资委）

  （十一）以地方立法情势创建推动革新创新的决定筹划容错机制。拟就全省审计构造鼓励干部办事创业、创建容错免责机制出台《关于鼓励干部办事创业创建容错免责机制的引导意见（试行）》（以下简称《意见》），严格根据“三个区离开来”的要求，贯彻落实中间和省委省政府关于鼓励创新、容许试错、宽容失败、鼓励宽大干部新期间新继承新作为和创建容错免责机制的系列要求精神，在依法审计的同时，坚持实事求是，客观分析审计生长的问题，明确“容错免责”实用环境，严格认定尺度、认定步调及结果运用。（省生长革新委、省科技厅、省财政厅、省国资委、省审计厅）

  二、深化实施6项革新办法重点政策解读

  （一）知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判。根据最高人民法院最新下发的《关于在全王法院推进知识产权民事、行政和刑事审判“三合一”事情的意见》要求，根据我省实际环境和生长趋势，合理布局，稳步推进我省知识产权审判“三合一”事情，创建起切合广东法院实际、富有广东特色的“三合一”审判机制，已在广东高院、全省21此中级法院及33个具有知识产权民事案件统领权的基层法院全面开展“三合一”试点事情。（省法院、省查察院、省市场羁系局）

  （二）省级行政区内专利等专业技能性较强的知识产权案件跨市（区）审理。完善“巡回法庭+诉讼办事处”模式，主动延伸专业办事至地市，推动广州知识产权法院在经济生长水平较高、创新掩护需求较大、知识产权案件数量较多的地区开展巡回审判，有效餍足创新活泼地区对知识产权专门化审判的需求，实现法律资源共享，为人民群众提供便捷高效的知识产权法律办事。（省法院、省市场羁系局）

  （三）以低沉侵权丧失为核心的专利保险机制。针对知识产权申请、应用等关键存在较大不确定性，知识产权掩护不够严格、侵权易发多发，被侵权后诉讼成本高、案件取证难、诉讼周期长等问题突出，企业尤其是首创企业难以独立蒙受的问题，创建政府、机会商市场主体多元加入的知识产权保险机制、扩大专利保险保障包围面、开辟专利实行险等新品种等步伐，支持保险机构与执法、专利咨询等办事机构开展相助，开辟得当市场需求的专利保险品种，连续完善“知识产权+保险办事”的保障模式从专利申请到维权全生命周期中引入保险机制，有效低沉专利申请、授权和维权危害所孕育产生的经济丧失，从而引发创新主体发明创造和知识产权掩护积极性，促进专利质量和维权结果的有效提拔。（省市场羁系局、广东银保监局）

  （四）知识产权案件审判中引入技能观察官制度。进一步优化由技能观察官、专家资助人、技能鉴定、专家咨询等制度组成的多元化技能真相查明机制，提拔技能类案件审理质量效率。广东高院、广州知识产权法院与国家知识产权局专利局专利检察协作广东中间达成技能咨询办事协议，有力助推了技能类案件的审判事情。广州知识产权法院创建起了以技能观察官为主体，以审协广东中间、高等院校、科研机构有关专家为照料的技能观察体系。深圳知识产权法庭创建技能咨询专家库，面向社会公开选聘56名相干技能范畴的专业人员作为第一批技能咨询委员。（省法院、省市场羁系局）

  （五）基于“两表引导，审助分流”的知识产权案件快速审判机制。在知识产权案件的办理流程、裁判结果、当事人诉讼举动、诉后反应等环境举行梳理研究，创建了“两表引导、审助分流”的快速检察机制，紧张包罗5个要素：一是订定《诉讼要素表》，全面体系提炼裁判要素，资助原告全面检视已方诉讼恳求、证据；若有瑕疵，原告每每会自行撤诉，进而大大节省法律资源和原报告讼成本。二是订定《有效抗辩释明表》，体系分析归纳常见无效抗辩事由，向原被告双方辨明案件裁判的执法依据，披露常见的没有执法依据的主张、抗辩、质证要领，提高原被告双方主张，抗辩、质证的有效性。三是法官助理庭前引导，资助不熟习执法例定的原被告双方填写《诉讼要素表》和《有效抗辩释明表》，使当事人的诉讼恳求、抗辩理由、质证意见、无争议真相、争议核心等在开庭前得以牢固。四是法官开展针对性审判，庭审时期，法官紧张对《诉讼要素表》和《有效抗辩释明表》的核心问题，举行会合快速审理。五是订定要件裁判文书模板，反应案件核心问题审判结论，做到裁判结果当庭宣判和裁判文书当庭送达。（省法院）

  （六）容许地方高校自主开展人才引进和职称评审。印发《关于广东省深化高等教诲范畴简政放权放管联合优化办事革新的实施意见》（粤教人﹝2017﹞5号），将科研、实行、图书等系列的职称评审权已直接下放至高校。高校根据国家执法和相干政策要求，联合学校生长目的与定位，自主订定职称评审尺度、评聘步伐和操作方案，自主组建职称评审委员会并健全事情步调和评审规矩，创建倒查追责机制，在确定的人员总量和岗位布局比例内自主构造职称评审、按岗聘任。条件不具备、尚不能独立构造评审的高校，可采取团结评审的要领。教诲、人力资源社会保障和高校主管部门在各自职责认为内加强羁系。在评审要领方面，强调将师德体现作为评聘的紧张条件，提高教学业绩在评聘中的比重。针对差异岗位、差异层次、差异学科范例西席，创建分类评价尺度。完善同行专家评价机制，创建以代表性结果和实际孝顺为紧张内容的评价要领。

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